基层治理点多、线长、面广,靶向聚焦、有的放矢的督导检查能有效提升基层治理效能,推动工作进展。然而开户,在实际操作中,一些问题难以从根本上解决,因为部分整改事项超出基层权限,又缺少配套政策和资源支持。

不久前,西部某县相关部门在下乡检查时发现一个村存在环境卫生问题,要求该村整改。但山区路线较长,镇上的环卫车难以及时清运垃圾,村里曾向上级反映过困难。因无力清运,当地有的村民将垃圾随意倾倒在山沟。村干部表示,村里没有环卫经费,遇到大型活动或上级检查只能“突击搞卫生”,治标不治本。村里缺乏相应的设施和保障,难以维持良好的卫生环境。
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基层干部有时并非不作为,而是资源权限不匹配。例如,某社区被要求清理河流两岸的违规耕种现象,但居委会作为群众自治性组织,对这类行政事务既无权限也无经费。每年都会遇到类似的生态环保、城市管理等行政事务,让人头疼。
此外,一些整改要求也缺乏明确标准,导致基层困惑。长江支流旁的一个化工园区被通报违规备案多个化工项目,其中部分项目有利于环境保护。但目前相关部门尚未对“化工项目”作出统一定义,基层在审批和监管中难以准确判断。
基层干部表示,不怕指出问题,就怕甩问题。对于超出基层权限和能力的事项,如果不帮助开“药方”,容易导致应付式整改、反复整改、表面整改。例如,撂荒地复耕整治任务下来后,村干部赶紧种上庄稼,但没过多久又撂荒了。虽然安排了整治资金,但由于原因复杂,在规定时间内很难彻底解决。

急急忙忙改,最后变成马马虎虎办,甚至催生新的形式主义问题。有地方在园区发展、信访工作等领域有指标或排名要求,数据排名不好看被通报后,出现花钱买数据等不良倾向。群众满意度是重要考核指标,但基层干部坦言,很难满足所有群众的诉求。例如,外出务工群众春节返乡时对村级公路未户户通不满意,投诉较多,但山区建设成本高,实现户户通需要循序渐进。
一些整改举措只看结果,治标不治本。某市因气候因素导致大气污染超标,相关部门要求基层整改,主要工业企业需限产停工。一家达标排放且位置偏远的水泥厂也被要求停工,干扰了企业正常生产。
元股证券:ygzq.hk受访基层干部和专家认为,督导、检查既要发现问题,也要解决问题。要在各级督导、检查过程中深入调研分析原因、分类处理,构建闭环机制。如果是基层不作为、乱作为造成的问题,应严肃问责;如果是基层缺少保障和资源,应在人员配备、设施经费投入、工作统筹上给予支持。针对法律法规不完善、政策体系不清晰的问题,应及时向有关部门反映,明确整改标准,促进高质量发展。
督导、检查应避免“只指病灶、不开药方”。不能一味要求下级整改开户,而要从问题根源上下功夫。建议建立由纪检监察机关、人大代表、政协委员、新闻媒体、群众代表等组成的多元化监督体系,对反馈的问题进行监督。
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